Acto administrativo e indeterminabilidad del derecho in abstracto: aplicación del principio de buena administración

Administrative act and the undetermined law “in abstracto”: the application of the good administration principle

Resumen

La complejidad de las relaciones sociales impone el reconocimiento de la imposibilidad de predecir todas las situaciones fácticas que pueden describirse en la hipótesis normativa “in abstracto”. En este sentido, el legislador pasó a emplear una serie de técnicas legislativas que, al contar con un grado sustancial de indeterminabilidad, tienen el poder de incrementar considerablemente el alcance de la norma jurídica. La tendencia descrita anteriormente tiene un impacto especial en las relaciones jurídicas que involucran al Estado. En estos casos, el administrador público tiene un mayor margen de aplicación de la ley (ya que ya no se hace por subsunción automática). Sin embargo, en la medida en que se amplía la atribución de aplicar el derecho al caso concreto, se requiere una mayor responsabilidad para lograr el propósito establecido en la norma aplicada. En este contexto, se debe reconocer que habrá casos en los que la aplicación de este expediente utilizado por el legislador no presentará una única respuesta justa y razonable por ley. El resultado de esto es la aproximación de la actividad estatal, en este caso, a la competencia discrecional. Es necesario, sin embargo, identificar los límites que la Ley impone a la actividad administrativa en cuanto a su aplicación, para que la Administración Pública no utilice indebidamente la orden con el alcance de enmascarar la arbitrariedad. Así, el principio de buena administración juega un papel rector relevante en la actividad estatal.